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　　近日，聚焦“提振信心 統(tǒng)籌發(fā)力——推動(dòng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”主題，中宏論壇第四十一場(chǎng)在線研討會(huì)圓滿(mǎn)召開(kāi)。浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、浙江大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)金雪軍應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。發(fā)言全文轉(zhuǎn)發(fā)如下。

　　長(zhǎng)三角是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早也是目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在新時(shí)期也必將站在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前列。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，經(jīng)濟(jì)主體的行為總是受制于意愿與能力這兩個(gè)因素，因此，在新的條件下如何構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，我覺(jué)得可以從三個(gè)方面著手。

　　第一，創(chuàng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)更是如此。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要從需求端、供給端、對(duì)接端、區(qū)域端、行業(yè)端來(lái)激發(fā)，從價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整與順暢入手。世界銀行有一個(gè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，涵蓋企業(yè)從開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)、注銷(xiāo)的全流程，通過(guò)梳理排名靠前的二十個(gè)和墊底的二十個(gè)樣本的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。有幾點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)：一是市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)體系的公平性，保證產(chǎn)業(yè)政策的“競(jìng)爭(zhēng)中性”。民營(yíng)企業(yè)的不少困難直接來(lái)自非平等競(jìng)爭(zhēng)，平等競(jìng)爭(zhēng)是民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化之本。競(jìng)爭(zhēng)條件既包括市場(chǎng)準(zhǔn)入，也涉及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資條件，還包括公共服務(wù)、政策執(zhí)行等。需要帶有“競(jìng)爭(zhēng)中性”性質(zhì)的普惠性政策，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)取向。二是政務(wù)環(huán)境，把握“放管結(jié)合”的平衡性，提升政府服務(wù)的效能?！胺拧币懦龌盍?、放出創(chuàng)造力；“管”要管出公平、管出質(zhì)量；“服”要服出便利、服出實(shí)惠。各類(lèi)重復(fù)審批大幅精簡(jiǎn)，不必要的審批下決心取消。當(dāng)然，放權(quán)不是放任，而是把主要精力用在“事中”“事后”監(jiān)管上。要繼續(xù)創(chuàng)新包容、審慎監(jiān)管，新興產(chǎn)業(yè)很多是想象不到、規(guī)劃不出來(lái)的。在服務(wù)方面，“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”“數(shù)據(jù)多跑、群眾少跑”。改善營(yíng)商環(huán)境，歸根結(jié)底，取決于企業(yè)是否滿(mǎn)意，創(chuàng)業(yè)是否方便，要以企業(yè)體驗(yàn)為根本的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。從政府“考核導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)“評(píng)估導(dǎo)向”，這應(yīng)該是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。三是法治環(huán)境，加強(qiáng)基本政策的法治性，維持配套機(jī)制的靈活性。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，在實(shí)際生活中“可執(zhí)行、可量化、可追責(zé)”。基本政策穩(wěn)定就是以法治的形式對(duì)政策進(jìn)行穩(wěn)定化，讓它“穩(wěn)定、透明、可預(yù)期”，用制度化和法治化來(lái)穩(wěn)定和提振民營(yíng)企業(yè)家信心；配套機(jī)制的靈活性是針對(duì)當(dāng)前情境所制定的輔助機(jī)制，目的在于應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況和較為特殊的難點(diǎn)。四是要素環(huán)境，強(qiáng)化要素供給的支撐性，激發(fā)要素資源的流動(dòng)性。完善創(chuàng)新鏈、整合產(chǎn)業(yè)鏈、激活資金鏈、培育人才鏈、優(yōu)化服務(wù)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、科研、成果轉(zhuǎn)化、金融、人才、政策、中介、環(huán)境、服務(wù)等方面因素融合提升。針對(duì)“五鏈”和“十要素”中的問(wèn)題有針對(duì)性地“補(bǔ)短板”。長(zhǎng)三角地區(qū)一直重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上也有自己的優(yōu)勢(shì)，接下來(lái)，可結(jié)合世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，構(gòu)建長(zhǎng)三角一體化的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。及時(shí)監(jiān)控把握長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，借鑒相關(guān)評(píng)估方法，對(duì)長(zhǎng)三角各地開(kāi)展定性和定量評(píng)估，以評(píng)估為手段推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升。

　　第二，出臺(tái)有效支持措施。面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著不少困難，需要采取有效政策，通過(guò)各方協(xié)力，解決在新的條件下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。在這方面，長(zhǎng)三角地區(qū)也走在了前列，如浙江最近又出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展32條政策，著眼“提信心、強(qiáng)預(yù)期”“降門(mén)檻、擴(kuò)領(lǐng)域”“真公平、破隱性”“拓市場(chǎng)、促轉(zhuǎn)型”“強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境”。之所以浙江會(huì)率先出臺(tái)，我認(rèn)為有幾個(gè)方面的原因，一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的作用，包括對(duì)于就業(yè)和稅收，對(duì)于滿(mǎn)足市場(chǎng)、活躍市場(chǎng)，對(duì)于推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展等等。當(dāng)前的環(huán)境下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著一些迫切需要解決的問(wèn)題。二是浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是浙江的金名片。三是要推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要根據(jù)新的條件、新的要求，從整合集成上實(shí)施明確切實(shí)的政策措施。這些政策措施未來(lái)對(duì)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我認(rèn)為能發(fā)揮很好的作用，一是政策措施體現(xiàn)了綜合與系統(tǒng)性，財(cái)稅、金融、土地等政策協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資、市場(chǎng)采購(gòu)等環(huán)節(jié)措施明確。二是政策措施體現(xiàn)了實(shí)效與操作性。三是政策措施體現(xiàn)了浙江的特色與高質(zhì)量發(fā)展的要求，有明確政策措施強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育等等。通過(guò)有針對(duì)性的政策實(shí)施，將使長(zhǎng)三角地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮。

　　第三，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，不用說(shuō)與改革開(kāi)放初期相比，就是與加入世貿(mào)組織初期相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的市場(chǎng)需求與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)也完全不同。同時(shí)，國(guó)家也提出打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等新的目標(biāo)、新的要求，這客觀上決定了加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的迫切性。一是建立高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，提升民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展水平。通過(guò)提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步順應(yīng)市場(chǎng)需求、做優(yōu)質(zhì)量、做強(qiáng)品牌、做大規(guī)模，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，培育壯大民企經(jīng)營(yíng)的新模式、新業(yè)態(tài)；根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)需求，支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向中高端價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移，逐步淘汰低端產(chǎn)品，避免形成產(chǎn)品低質(zhì)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的局面；以行業(yè)龍頭骨干民企為切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈培育為抓手，培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。二是加大創(chuàng)新力度，筑牢民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基石。面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力，民營(yíng)企業(yè)有必要加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。如建立技術(shù)協(xié)同攻關(guān)與技術(shù)共享平臺(tái)，成立民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等。三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合。通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合創(chuàng)新，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。如發(fā)展數(shù)字營(yíng)商平臺(tái)建設(shè)；支持民企向數(shù)字化改造、智能制造等方向探索經(jīng)營(yíng)新路線和新模式；以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)建立民營(yíng)企業(yè)信用信息共享渠道，打通與銀行等金融機(jī)構(gòu)間的溝通渠道。四是加速成果轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擺脫技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。現(xiàn)在企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)占到了科技成果中的多數(shù)，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資破解“融資難”問(wèn)題；在長(zhǎng)三角地區(qū)織好“全球科研人才合作網(wǎng)”“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同網(wǎng)”。五是加大特色民企布局，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于解決城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，推動(dòng)共同富裕具有重要作用。推動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)上市；培養(yǎng)區(qū)域特色民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)特色民企做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　總之，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境、政策支持與轉(zhuǎn)型升級(jí)三方面的努力，發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)并形成合力，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有高質(zhì)量發(fā)展的信心與能力，構(gòu)筑新的條件下長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。